均役事實
殷周之時以田出兵而兵寓於農及夫後世兵農一分而先王之政隳矣我朝五衛之法實倣府兵之制更番迭休兵不傷農間有築城戌邊之役朝家軫念騎步兵裹糧遠赴之弊許以納布雇立此徵布之法所由起也壬辰亂後罷五衛而設訓局則養兵之需專責於良保而徵布之路稍廣矣逮至御營廳守禦廳摠戎廳禁衛營相繼而作則徵布之法已濫觴矣此外巧爲名色憑藉徵斂者日增月加稱以良軍而收布二匹者在肅廟初年猶爲三十萬而今則爲五十萬矣且編氓莫不各有屬處有蔭者爲忠順衛爲忠贊衛無蔭者爲正兵爲甲士民志以定民役以均邇來世道漸變法綱漸弛士夫子弟已不復隷名於諸衛以至鄕品冷族亦稱兩班圖免身役於是乎軍役盡歸於疲殘無依之窮民矣以疲殘無依之窮民當日增月加之軍役則斯民安得不日益困苦而莫之支哉今夫民之應良役者盡在畿內三南海西關東此六道民戶凡百三十有四萬而除殘獨戶七十二萬實戶僅六十二萬而士夫鄕品府史胥徒驛子緇髡等不可擬議於良役者又居五之四則應良役資只有十餘萬矣以十餘萬之戶當五十萬之良役一家之內雖有四五人皆不得免焉而一人身布費四五兩錢則一家四五人幷入者當費二十餘兩矣此輩無世業無田土類皆耕人之田一年所收多不過十石而歸其半於田主則餘者幾何而可以辦此二十餘兩之錢哉雖日加鞭부無計辦納畢竟不死則逃逃//者死者又無以克(充)代則乃有白骨徵布(旣死而徵布之謂也)黃口簽丁(幼稚而充役之謂也)之弊徵族徵隣(逃者死者無處責徵則徵之於其一族一族旣盡則又徵之於其切隣)囚繫滿獄원轉呼號減傷和氣此所以有良役變通之論也變通之論有四種曰戶布(以民戶徵布之謂也)曰結布(以田結徵布之謂也)曰口錢(以人口徵錢之謂也)曰遊布(以非文非武遊手遊食者徵布之謂也)各主已見莫可歸一我肅廟一意釐革屢降絲綸嘗敎曰, 赤子入於水火之中, 爲父母者, 安可諉以無可救之道而安坐恬不思拯濟之策乎? 諸臣極意講究如得十七八好者雖二三分有碍予當從之事豈有十分全好者乎大哉王言丁寧懇惻 至今臣民孰不感泣故相臣金錫胄欲行戶布於丁巳故相臣李健命欲行結布於辛丑而朝論岐貳卒不果行 我大朝體先朝之德意軫黎元之困窮常有通辯之意 屢降惻怛之敎 庚午三月 臣 洪啟禧以忠淸監司進冊子請行結布五月戶曹判書朴文秀請行戶錢廷臣或主戶或主結或以爲可變或以爲不可變 群議紛紜 終未底定 是月十九日 大朝親臨弘化門俯詢在朝諸臣及五部坊民 若曰今日臣民非我臣民 卽列朝聖考愛恤者也 凡其父兄以常愛什物付之子弟爲子弟者愛之護之 猶恐或傷 況予億兆士庶豈比一時愛護什物而方在塗炭莫能濟活其將他日以何顔歸拜於列朝聖考乎言之及此不覺嗚咽當暑靜攝强疾臨門召問士庶自昔說救弊者戶布也結布也游布也口錢也口錢游布予意決不可行今問戶布結布與此外救弊之道其各面陳毋須追悔士庶軍兵各有所陳多言戶錢便其言結布便者十居二三 大朝命諸臣直宿備局磨鍊戶錢議者始言戶收四五錢可以當良役所納之數及其詳//計則大戶收二三兩小戶收六七錢猶爲不足七月初三日又臨門再詢於百官儒生及庶民特降綸音曰戶結之中欲行戶錢而籍法蕩然計莫能充且徵布於減布之民予甚歉然括戶之政民皆動心幾年臨御澤不及民而白首暮年反行動民之政是爲半國之民反貽弊於一國士民故特寢其命是月初九日御明政殿引接備局諸宰六曹三司諸臣特//命良役永減一匹垂涕諭群臣曰戶結雖不可行減布不可不爲卿等區畫給代之策以來否者毋見予也先畫儲置米萬有三千石他餘財穀亦令倣此磨鍊罷諸道監司眷率而減其營需以守禦使兼南漢留守出居廣州摠戎使兼京畿兵使設營蕩春臺而減其軍米(守摠兩營米亦係分定故結米磨鍊後與分定諸條一體革罷)幷歸只給代之需又降綸音若曰戶結俱有체 肘之端今則全歸於減一匹之政此無異於大同白首暮年盛暑臨殿吁嗟句管之臣以喬木世臣知我夙宵爲民之意豈忍放忽乎道臣守宰其復若前吝惜使減匹之政閼而不幸豈徒負君以何顔歸見乃祖乃父乎言之及此予心慽然有識朝臣讀書士夫豈忍爲此自今日政良役節目句管堂上三公摠察噫今日此擧蒼蒼照心 陟降俯臨諒此心諒此心使我暮年少便宿食仍命布諭諸道使諸臣算/計所減之數講究給代之策 於是領議政趙顯命 左議政金若魯 右議政 鄭羽良 請設廳名以均役三公句管以申晩金尙魯金尙星趙榮國洪啟禧差堂上齊會講確諸臣以爲今欲不犯戶結空中辦出減半之數有難盡充/就京外衙門之應給代者量減其數或減其額以作餘保兵曹騎步兵之舊作八番每十六朔一納二匹者改作六番每十二朔一納一匹諸道水軍不得盡數給代則每一人給四斗米而米木錢出處則有五條曰移劃者卽儲置米稅作木常賑耗軍餉耗等劃給者也曰漁鹽船稅者我國三面濱海而漁鹽之利盡歸於私門故肅廟朝欲別設一司專管收拾而未果至是因大臣建白分遣 朴文秀金尙迪李후等 於嶺南關東海西畿內湖西湖南諸道審視定稅
金尙迪在海西病卒, 黃晸承命察海西數邑及畿內。而關西·關北, 則使道臣行之, 仍命盡罷諸宮家·各衙門折受漁箭及所屬船隻, 使之一體徵稅, 至有苟可以爲民除弊。予何愛身體髮膚之敎, 實是千古所未有之盛擧也。曰隱餘結者, 各邑起耕之田畓, 冒稱陳頉, 而見漏於公賦之納者, 多歸於守令私用, 故使之從實自首者也。曰軍官布者, 良民之家計稍裕者, 巧避軍役, 閑遊已久, 到今定役, 必致騷撓。故作爲選武軍官, 使各其道設都試, 居首者賜第。其次一人, 直赴會試。其次五人, 免當年布。其餘徵布一疋, 以補給代之用者也。曰分定者, 諸道監·兵營, 各錢幾兩木幾同, 使之輸納, 又令各邑, 以其某樣所收, 充給水軍糧米者也。行之半年, 怨謗四起, 上書言不便者, 日集公車。蓋軍官則幾年閑遊之餘, 猝然徵布故怨, 守令則自首隱結之後, 私用匱乏故怨。海民則定稅稍輕, 爲惠固大, 而中間獲利者, 擧皆失利, 故怨謗之四起, 理勢則然〈矣〉。至於分定錢穀, 事體苟簡, 外方凋弊難支, 議者之言, 亦不爲過。辛未五月, 領議政金在魯上疏, 言各處分定, 不可不革罷, 漁鹽軍官, 不可不釐正。又筵奏言變法, 反有無限弊端, 不如還存舊法爲愈大朝敎以國雖亡, 決不可失信於百萬軍民。左議政趙顯命, 進均役或問冊子, 請變通兩軍門減鎭堡·罷營將·竝州縣·行會錄法, 諸議多以紛紜變更難之。臣啓禧, 亦疏陳通變事, 宜請於六道田結, 每一結收錢五錢, 以立[根基]隱餘結·漁鹽稅·選武軍官, 略加整頓, 而分定諸條, 一倂罷之。六月初三日, 大朝御明政殿。試文官製述以良役變通, 親策而問之。翌日又御明政殿。招問蔭武, 特減月令進上, 以其價米, 補給代之用。十七日御明政門, 以結錢便否, 俯詢於儒生庶民及鄕軍鄕吏, 言便者多, 言不便者少。大朝下敎曰, 二次臨門, 一次臨殿, 減布之政雖行, 其於均役, 尙不了當, 此豈體昔年爲民減疋之意哉? 今又再次臨殿, 一次臨門, 慨然之意。大臣諸臣, 旣承下敎, 而近來益懈, 惟使其君, 憧憧于心, 推諸一人, 袖手傍觀, 雖由於予之誠淺, 諸臣亦豈無飭? 兵判外均堂, 竝越捧一等, 自今日與郞廳直宿備局, 講究其事, 登對以稟。領議政金在魯, 與均役廳堂上申晩·金尙星·洪啓禧·洪鳳漢(金尙魯出拜關西伯後啓下)·趙榮國, 郞廳韓光肇·金致仁相議, 草成節目, 登筵稟裁, 逐條刪正。又發關詢問於諸道道臣, 道臣狀聞, 俱無異議。九月結米節目始成, 啓下領布。其略曰, 良布減半, 亶出於聖上軫念黎元至誠惻怛之意, 計其所減, 摠爲五十餘萬疋。而以錢則百餘萬兩, 內而各衙門, 外而各營鎭需用之講確省費者, 爲五十餘萬兩。而軍需經費之不可不給代者, 尙爲四十餘萬兩。故昨年節目啓下時, 所料量者, 以漁鹽船稅·選武軍官所收, 隱餘結所捧合十數萬兩當之, 而猶有不足, 則又分定於各營邑而充之。繼因諸議之携貳, 而停罷分定之錢木, 則儹那無處, 國計靡措。聖上宵旰憂勞, 又復臨門俯詢。而結布之論, 其來已久, 略收之議, 中外歸一。不得已西北兩道外, 就六道田結, 每一結收米二斗, 或錢五錢。今已常年田結計之, 勿論米錢, 以錢折計, 可爲三十餘萬兩, 要令給代不足之數, 約略相當。又有會錄一條, 諸道錢穀, 量定會錄軍作米十萬石, 亦爲移屬, 折半糶糴, 以備水旱風霜之資。兩湖漁鹽, 則令湖南道臣李成中, 湖西李益輔, 釐正改案。設均役廳於舊守御廳, 堂上存二員,(洪啟禧 趙榮國) 又一員戶判例兼, 又二員(申晩 洪鳳漢)姑令仍察。文郞廳減下。武郞廳三員, 其一員以備局郞廳兼察, 書吏使令, 以有料布衙門員役移差。十二月臣啓禧, 稟于大朝曰, 此事是民國大關係處, 今當小朝代理之時, 事宜一陳顚末。大朝允之。謹錄一通, 以達于离明之下, 雖甚草率, 亦足以領略大體。而我大朝至誠惻怛, 救焚拯溺之盛德大業, 可見其一二。惟邸下垂察焉。
壬申正月 日 均役廳提調臣洪啟禧書 進